近日，秘（mì）鲁政府已采取（qǔ）有力措（cuò）施，帮助美国（guó）南方（fāng）铜业（Southern Copper）旗下夸霍（huò）内（nèi）（Cuajone）铜矿恢复采矿作业（yè），当地社（shè）区已经取消了（le）针对Cuajone铜矿的抗议活动。截至4月29日，秘鲁全国范围内的抗议活动已影响了该国多（duō）座大型（xíng）铜矿生产，并导（dǎo）致该国（guó）20%的铜矿产量面临中（zhōng）断的风险。

　　同时，智利国家铜矿公司（Codelco）正寻求第三方（fāng）公（gōng）司（sī）合作，将对34个矿业项目建立合作（zuò）伙（huǒ）伴（bàn）关（guān）系，主要为铜和黄金矿业项目，分（fèn）别位于智（zhì）利的阿里卡（Arica）、帕（pà）里纳科（kē）塔（Parina cota）和努布雷（Nuble）地区。

　　在南（nán）美洲大陆，矿业受到疫情带来的经济和政（zhèng）治风险上升的影响，继而出现贸易（yì）保（bǎo）护主义抬头、矿业所在地社（shè）区（qū）稳定（dìng）性差、劳工冲突等多（duō）方面问题，使得（dé）铜供（gòng）应链更（gèng）显脆弱。

　　涸泽而渔的秘鲁社区

　　在（zài）铜资源丰富的安第斯山（shān）脉，秘鲁是仅次（cì）于智利的（de）全球第二大铜矿产出国，铜矿年产量达220万吨，矿产（chǎn）品占该国（guó）外贸（mào）出口总额的比（bǐ）重超（chāo）过64%。

　　近年来，受地方政治（zhì）和经（jīng）济利益，以及非政府（fǔ）组织（NGO）的环保诉（sù）求等因素影响，部分企业即（jí）使通过了秘鲁政府的资质审核，拿（ná）到矿业开发的授权，也会受到（dào）当（dāng）地社区对矿（kuàng）山生产的干扰。

　　去（qù）年10月（yuè）份（fèn）以来，秘鲁主（zhǔ）要铜矿所在（zài）的当地社区人（rén）员采（cǎi）取设置路（lù）障、占领（lǐng）矿山和中断供水（shuǐ）等（děng）方式（shì），干扰（rǎo）矿山（shān）正常生产。嘉能可公司（sī）（Glencore）与必（bì）和（hé）必拓公司（BHP）的安塔（tǎ）米纳（nà）（Antamina）铜（tóng）矿、尼克萨资源公（gōng）司（Nexa Resources）的阿塔科查（Atacocha）铜矿、哈德贝公司（Hudbay）的康斯（sī）坦西亚（Constancia）铜矿（kuàng）、嘉能可公司的安（ān）塔帕凯（kǎi）（Antapaccay）铜矿、美国（guó）南（nán）方铜（tóng）业（yè）公司的（de）夸霍内（Cuajone）铜（tóng）矿、五矿资源公司（MMG）的邦巴斯（Las Bambas）铜矿反（fǎn）复同当地社区（qū）就矿山（shān）正常运营进行谈判。据悉，去年12月份，Las Bambas铜矿受Chumbivilcas社区抗议和堵路影响，停产（chǎn）12天。

　　今年以来，秘鲁（lǔ）当地（dì）社区对Cuajone铜矿、Southern铜矿、Las Bambas铜矿和Antapaccay铜矿等矿山的（de）抗议活动日益增多。今年2月28日，Cuajone铜矿当地社（shè）区（qū）的（de）居（jū）民（mín）切断了对（duì）该（gāi）矿的（de）供水，要求获得经（jīng）济补（bǔ）偿并分享未来利润（rùn），此后，Cuajone铜矿暂停了运营。

　　今（jīn）年前两个月，秘鲁铜产量为37.16万吨。其中，Las Bambas铜矿产量为4.41万吨，占总（zǒng）产量的11.9%；南（nán）方铜（tóng）业公司的Cuajone和托克帕拉（Toquepala）铜（tóng）矿产量（liàng）为5.87万吨，同比下降7.8%。

　　秘鲁当地社区的抗议（yì）者抱怨（yuàn）称，尽管国际铜价一路（lù）攀升，但（dàn）矿产带来（lái）的（de）财富并没有流（liú）向他们（men）的社区。

　　秘鲁总理托雷斯说：“Cuajone铜矿当地社区要求50亿美元（yuán）的援助，这显然不（bú）合理。现（xiàn）在必须解（jiě）决（jué）这个问题。”

　　截至记者发稿，Cuajone铜矿（kuàng）恢（huī）复作业；Southern铜矿紧急状态（tài）尚（shàng）未（wèi）解除，具体影响尚未确定；Antapaccay铜矿抗议活动推迟；Las Bambas铜矿出于安全考虑（lǜ），无法（fǎ）维（wéi）持生产。

　　因为矿（kuàng）山生产不断（duàn）地被中（zhōng）断，美国南方铜业（yè）公司已经表（biǎo）示，暂时不再投资扩（kuò）建Cuajone铜矿。该公司表示，将慎重考（kǎo）虑，是否投资（zī）80亿（yì）美元对伊洛（Ilo）冶炼厂进（jìn）行扩产。

　　革旧图新的智利政府

　　全球的铜矿资源（yuán）分布中，智利居第一位（wèi），该国铜矿年产量达到560万吨（dūn）。

　　上世纪70年代，智利实行了新自由（yóu）主义经济改（gǎi）革，给（gěi）该（gāi）国（guó）矿业及相关产业（yè）带来了数十年的稳定发展，矿业及相关产业（yè）占该国GDP比例超过30%。由于智利存在贫富差距大等系（xì）列（liè）问（wèn）题（tí），2019年，智利全国出现了频繁（fán）的抗议活（huó）动，使得（dé）智利政府决定通过修改宪法、提高税收等（děng）方式以改变不平等问题。

　　目前，智（zhì）利政府正在推（tuī）行（háng）一系列（liè）国内改革。今年3月底，国（guó）际货币基金组织（zhī）在（zài）一份公（gōng）报中赞扬（yáng）了智利的（de）改革议（yì）程（chéng）。国际货币基金组织表示：“智利经济复苏正在顺利进（jìn）行。由于财政和货币刺激（jī）措施的退（tuì）出（chū），预计（jì）今年智利的（de）经济增速将放缓，这将有助（zhù）于缓解（jiě）经（jīng）济过热（rè）和通胀上升的风（fēng）险。”

　　在矿业领（lǐng）域，智利政府围绕气候（hòu）变化和清（qīng）洁能源开发等问题，考虑设立（lì）采矿特（tè）许权使用（yòng）费和开（kāi）征新（xīn）税，来（lái）弥（mí）补疫情对该国造成的财政损失（shī）。

　　探矿权方面（miàn），智（zhì）利建立（lì）了快速申请矿业特许（xǔ）权机（jī）制，探矿特许权（quán）申请必（bì）须在（zài）90日内回复（fù），采矿特（tè）许权授予要在90日~120日内（nèi）回复。2月4日，智（zhì）利通过（guò）的一条新（xīn）的法律指出，对于闲（xián）置矿权，将根（gēn）据（jù）闲（xián）置（zhì）时间征收阶梯（tī）性年费。

　　采矿权方（fāng）面，3月15日，智利参议院矿业（yè）和能源委员会通过了一项采（cǎi）矿权使用费提案，提案根据矿业公司（sī）年销（xiāo）售额和（hé）盈（yíng）利能力，确（què）定了（le）对公（gōng）司征收的税额，分（fèn）为“从价”部分和“盈利（lì）能力”部分。

　　“从价（jià）”部分（fèn）拟征收的（de）税率标准是：对于每年铜产量低（dī）于20万吨的矿业（yè）公司（sī），税率为矿产（chǎn）品年销售额的1%；对于每年（nián）铜（tóng）产量高于20万吨的矿业公司，则根据伦敦金（jīn）属交易所（LME）报价的铜年平均（jun1）价（jià）格（gé）征收税费。如果该价格（gé）低于（yú）或者等于每磅2.25美元（约为4960美（měi）元/吨（dūn）），税费为（wéi）采矿产品年销售额的1%；如果平均（jun1）价格超过每磅3.5美元（约为7716美元/吨），税费（fèi）将相当于年总销售（shòu）额（é）的3%。“盈（yíng）利能力”部（bù）分（fèn）的税率标准根据（jù）不同的铜价来征收，按（àn）照铜（tóng）的价格区间（jiān）从（cóng）2美元/磅到5.75美元（yuán）/磅不等。如果铜价小（xiǎo）于2美元/磅（páng）（约（yuē）为4409美元/吨），税率（lǜ）仅为2%；如果（guǒ）铜价（jià）高于5.75美元/磅（约为12677美（měi）元/吨），税率将达到（dào）40%。

　　目前（qián），上（shàng）述智利矿业领域的新（xīn）提案（àn）处于（yú）该国参议院讨论议程中。因为智利九成以上的铜矿公司（sī）在2023年12月31日之前都有稳税期，所以短期内智利（lì）矿（kuàng）业（yè）不（bú）会发生（shēng）大的变化（huà）。智利在（zài）矿业政策及法律方面的（de）变（biàn）革，给（gěi）予了该国矿业投资更灵（líng）活（huó）的操作空间，“铜矿（kuàng）王（wáng）国”智利正在图谋下一个（gè）铜周期。

　　以邻为壑难换独善（shàn）其身

　　下（xià）一个铜周期（qī）在什么时候？就（jiù）是现（xiàn）在（zài）。

　　在（zài）全（quán）球向低碳经济（jì）转型驱动下，可再（zài）生能源和电动汽车对铜的需（xū）求正在（zài）加速增长。

　　今年3月底，英国商（shāng）品研究所（CRU）分（fèn）析（xī）师埃里克·海姆利奇（Erik Heimlich）在智利举办的CESCO铜业周（zhōu）上预计，到2030年，全（quán）球精炼（liàn）铜（tóng）供应缺口将达到470万吨。随着清（qīng）洁能（néng）源和（hé）电动汽车（chē）发（fā）展提速，未来10年，全（quán）球精炼铜供应缺口预计将达到600万吨。

　　今（jīn）年（nián）一季度，各大公司（sī）的铜矿（kuàng）产（chǎn）量不尽如人意。安托法加斯塔公（gōng）司（Antofagasta）、英美资源公司（Anglo American）和淡（dàn）水河谷公（gōng）司（Vale）铜矿产（chǎn）量分别同比下降（jiàng）24%、13%和26%。虽然自由港公司（Freeport-McMoRan）和（hé）必和必（bì）拓公司（sī）的（de）铜矿（kuàng）产量出现明（míng）显（xiǎn）增（zēng）长，但是两大公司却下（xià）调了2022年的铜矿（kuàng）指导产量（liàng）。

　　德勤公（gōng）司的《2022年矿业趋势（shì）追踪》报告显示，随着2021年以来大宗商品价格飙升，许多（duō）国家都希望通过监管和资源民族主（zhǔ）义（yì）来弥补（bǔ）疫情期间（jiān）损失的收（shōu）入，包括征用和国有化资产、开（kāi）征新税等。企（qǐ）业需（xū）要了（le）解如何在新的环境中营运，向政府展示他们（men）在（zài）税收之外（wài）的价（jià）值，包（bāo）括（kuò）ESG方（fāng）面的投入。报告也（yě）提到，矿业公司与原住（zhù）民关系的（de）新模式（shì），在去碳化、自然资（zī）源管理、确（què）保多元化人才和（hé）领导力等议（yì）题上（shàng），原住民可能有能力（lì）协助矿业公司加（jiā）深与当地的联系并履行职责。在规划新项目时，矿业公司应寻找与当地社区自（zì）身目标和优先事项一致的机会。

　　新冠（guàn）疫情对全球经（jīng）济及（jí）产业链影响深（shēn）远，部分（fèn）国家通过加征税（shuì）费（fèi）、禁止矿产品（pǐn）出口，甚至通过法案推动矿（kuàng）业（yè）开采国有化，容（róng）易导致以邻为壑的资源民族主义抬头。目前（qián），不仅现有的矿（kuàng）山和大型项目很难满足需求（qiú），新的（de）铜矿开发项目又因为更为严（yán）格的环境和社区监管以及项目技（jì）术的复杂性提高而推迟。

　　一个（gè）产业的发展乃（nǎi）至完善（shàn），需要全球产业链上的国家、公（gōng）司、个（gè）人（rén）的（de）协作努力。在日益互联互通的世界，没有（yǒu）哪个国家可以独善其身（shēn）。在全球（qiú）化时代，以邻为壑的利己主（zhǔ）义做法（fǎ）换不来独善（shàn）其身，只有加强国（guó）际合（hé）作，携（xié）手应对挑战，产业的发（fā）展和创（chuàng）新才（cái）能（néng）更进一步。