由（yóu）于（yú）种种原因，长（zhǎng）江（jiāng）中下游铜矿累积了大（dà）量具有（yǒu）特殊性的固废（废石、尾矿）。加速推进（jìn）铜矿的固废综合利用，是贯彻落实《中共中央国务院关于（yú）深入打好污染（rǎn）防治攻坚战的（de）意（yì）见》指（zhǐ）出的（de）“积极推动长江经济（jì）带（dài）成为（wéi）我国生态优先绿色发展（zhǎn）主（zhǔ）战场，深（shēn）化长三角地区生态环境共保联治”的必然要求，也（yě）对铜产业“饭碗主（zhǔ）要要装（zhuāng）自（zì）己生产的（de）粮食”有着深远的影响。

　　《2021中国有色（sè）金属发（fā）展报（bào）告》显示，2020年，江西、湖北（běi）、安徽3个省份合计铜精矿含铜（tóng）量（liàng）占全（quán）国总（zǒng）数的28.69%、精炼（liàn）铜产量（liàng）占全国总数的30.69%。相关（guān）铜矿（kuàng）必须（xū）把握（wò）《关于促进砂（shā）石行（háng）业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）中指（zhǐ）出的“支持（chí）废（fèi）石尾矿综合利用（yòng）”机遇，实现《关（guān）于“十（shí）四（sì）五”大（dà）宗固体（tǐ）废弃（qì）物综合利用的指导意见》（发改环资〔2021〕381号）中提到的“到2025年（nián），新增大（dà）宗固废综（zōng）合（hé）利用率达到60%，存量大宗固废有序减少”等目（mù）标，力求按照《“十四五（wǔ）”原材料工业发展规划》提出的“科学投放砂（shā）石资源采矿权，合理布局一批大型（xíng）机制砂石生产基地”要求，实现铜矿生态环境（jìng）整体（tǐ）提升和固（gù）废综合利（lì）用经济效益的有机统一，坚（jiān）决（jué）杜绝废石和尾矿库污染生态环境事件再次发生。

　　铜矿固废综（zōng）合利用

　　是一（yī）项具有特殊性（xìng）的系（xì）统工程

　　铜矿固废具（jù）有特殊（shū）性（xìng），废石必须（xū）在专有排土场（废石堆场（chǎng））按照（zhào）相关标准（zhǔn）或（huò）规范堆存（cún），尾矿（kuàng）必须（xū）排入尾矿库，以免造成相关污染物的扩散。目（mù）前（qián），要（yào）实现铜矿新增大宗固废综合利用率（lǜ）达到60%，存量大宗固废（fèi）有序减少（shǎo），且确保相关（guān）污染物不（bú）被扩散（sàn），最有效的途径就（jiù）是大规模制造可被利用的“建筑用料”。固废处理（lǐ）是一项系统工程，不能将其（qí）拉走了（le）事（shì）或（huò）被“糊弄”。如果（guǒ）固废造（zào）成了污（wū）染物的扩（kuò）散，相关企（qǐ）业（yè）将（jiāng）被依据（jù）《长江保护法》等相（xiàng）关（guān）法律法规追（zhuī）究责任。

　　铜矿的固废综（zōng）合利用，并（bìng）不（bú）意味着所有固废都（dōu）能完全被（bèi）资源（yuán）化利用，不能再（zài）借（jiè）追求“吃干（gàn）榨尽”之名裹足不（bú）前。要以新发展理念为（wéi）引领，通过持续（xù）推进源头（tóu）减量和资源化利用，最大限度地（dì）减少出矿废石的堆存（cún）、尾（wěi）矿（kuàng）入库和（hé）综合利（lì）用后（hòu）剩余物的科学规范管理（lǐ）成本。必须凝聚各（gè）方共识，特（tè）别是要同政（zhèng）府有关部门密（mì）切沟通并形成合力，立足固（gù）废禀（bǐng）赋“一矿一策”，以《“十（shí）四（sì）五”时（shí）期“无废城市”建设工作方案》（环固体〔2021〕114号）明确指出的“生产建材（cái）、筑路（lù）、生态修复、土壤治理（lǐ）等领域（yù）的规模化利用”为主（zhǔ），努力（lì）做（zuò）到协同（tóng）分级分类利（lì）用。此（cǐ）外（wài），要实事（shì）求是地制定实施技术方案和（hé）路线（xiàn）图（tú），落实技术支撑、做（zuò）好市场培育等工作。

　　通过综合利用实现60%以上（shàng）的固废被（bèi）产品化利用（yòng），以及尾（wěi）矿（kuàng）库“水清（qīng）岸绿”和排土场园（yuán）林化，既（jì）进一步促进了经济社会可持（chí）续发展，又（yòu）能够让周边群众（zhòng）的（de）获得（dé）感（gǎn）、幸福感（gǎn）、安全（quán）感更（gèng）加充实，让生态环境更加有保障、可持续（xù）。

　　推进长江中下游铜矿

　　固废综合利用具有紧迫性

　　1985年9月，国务院批（pī）转（zhuǎn）了原国家经委《关于开展资（zī）源综合利用若干（gàn）问（wèn）题的暂行规定（dìng）》（国（guó）发[1985]117号），明确对被列（liè）入《资源综（zōng）合利（lì）用目录》的（de）综合（hé）利（lì）用实（shí）行鼓励和扶持政策（cè）。虽然《资源（yuán）综合利用目（mù）录》被（bèi）多次修订，但一直（zhí）保（bǎo）留（liú）着利用采矿废石和选矿尾矿生（shēng）产金属、非（fēi）金属和建材产品等内容（róng）。

　　2021年3月（yuè），国家发改委等十部门（mén）联合印发《关于“十四五（wǔ）”大宗固体（tǐ）废弃物综合（hé）利用（yòng）的指导意见》，明确要求“到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）……等大宗固（gù）废的（de）综合（hé）利用能力（lì）显著提升，利用规模不断（duàn）扩（kuò）大（dà）”。

　　2021年12月（yuè），生态环境（jìng）部（bù）同国家发改委、工信部等17个部门和单位联合印发了《“十四五（wǔ）”时期“无废城市”建（jiàn）设工作（zuò）方案》，将“全面（miàn）推进绿色（sè）矿山、‘无废’矿区建设……”确定为主要任务之一。

　　长江中下（xià）游铜矿，要（yào）把握（wò）2020年3月，国家发改委、自（zì）然（rán）资源部、生（shēng）态环境部、住建部等15部（bù）委联合发布的《关（guān）于促进（jìn）砂（shā）石行业健康有序发展的（de）指导意见》。按（àn）照《意见》指出的支持废石尾矿综合利用机遇，严格按《“十四五”原材料工业发展规划》全面推进原材料工业（yè）固废综合利用，重（chóng）点围（wéi）绕尾矿、废石等，建设（shè）一批工业（yè）资源综合（hé）利用基地（dì）的（de）部署，努力实现《关于“十四五”大宗固（gù）体废弃（qì）物综合利用的（de）指导意见》相（xiàng）关目标。

　　加速推进（jìn）长江中下游铜矿

　　综合利用具有（yǒu）可行性

　　习近平总（zǒng）书记在考察胜利油田时强调：“中国作为制造业大国，要发展实体经济，能源的饭碗必须端在自己手（shǒu）里。”中国自然资源经（jīng）济研究院《主（zhǔ）要矿产品供需（xū）形势分析报告（2020年）》相关数据显示，2019年，我国铜资源对外依（yī）存度（dù）超过（guò）石油。可以说，铜矿的饭碗也必须“端在自己手里”。长江（jiāng）中下游铜矿，要提高政治（zhì）站位（wèi），把（bǎ）握区域（yù）建筑（zhù）用料（建筑用（yòng）碎石、卵石、砂等产品）供应偏紧的机遇，加速推（tuī）进固（gù）废大（dà）规（guī）模综合利用（yòng），尽（jìn）快（kuài）化解（jiě）固废污染生态环境（jìng）、“砸铜矿供应饭碗（wǎn）”的风险。

　　1. 尾矿拟实现（xiàn）“腾笼换鸟”式减排和综合利用

　　尾矿综（zōng）合利用，要以制造符合相关标准或有利用渠道的建筑用料为主，力（lì）求实现60%左右（yòu）的综合利用（yòng）率。核心是要在对（duì）尾矿库进行（háng）科学安（ān）全网格化管理的同时，坚持尾矿库尾矿和新增（zēng）尾矿适配综合利用（yòng）。只要适（shì）配后的尾矿（kuàng）综合利用率（lǜ）达到50%以上，就可以实现尾矿库“腾笼换鸟”式减排。

　　大致（zhì）途径为：首（shǒu）先，将尾矿库进行网格化“管理”并清空其（qí）中一（yī）个网格尾矿；其次（cì），将另（lìng）一个网格中（zhōng）的尾矿与（yǔ）正常生产的新增尾矿做适配处理；再次，根据（jù）大规模生产（chǎn）可被利（lì）用的建筑用料需求，确（què）定是否要进一步“脱硫”（生产硫磺）；最后，生产可被利用的（de）建筑用料，剩余部分（尾泥）直接排（pái）放（fàng）到尾矿库特定的网格内，以免（miǎn）反复利用（yòng）。

　　2. 废（fèi）石（shí）应“分级分类”利用后（hòu）园（yuán）林化“转堆”

　　由于历史原因，长江中下游铜矿（kuàng）排土（tǔ）场同《有色金属矿（kuàng）山排（pái）土场设（shè）计标准》（GB 50421-2018)存在（zài）很大差距。虽然（rán）目前出矿（kuàng）废石量不大，但含铜等（děng）有价元素和重金属（shǔ）污染源相对较多，加之累（lèi）积堆存量较大，生态环境风险（xiǎn）隐（yǐn）患突出。

　　废石综合（hé）利用既要尽可能分拣出铜矿和重金属污染源，更要兼顾大规模制造可被利用的（de）建筑用料需求，以实（shí）现综合（hé）利（lì）用率60%为首要目标。要充（chōng）分利用矿山现有排土场富余能（néng）力、充填系统等（děng）设施，在排土场内按现行相关标准或规（guī）范要求，整体规（guī）划、分步建设综（zōng）合利用后的剩余物（wù）转堆场，确保相关污染物在（zài）原（yuán）排（pái）土场（chǎng）更加科学规范妥善转堆。

　　为实现这个（gè）目标，首先，要“一（yī）矿一策（cè）”研究、制定以大规模生产可被利用的建筑用料为主，协同“拣铜降硫（liú）”（含（hán）其他金属），确保综合利用率达到60%以上的技术方案（àn）；其次，应（yīng）依据相关技术方案，在（zài）原排土场整体规划、分步（bù）建设高标准综合利用后剩余物（wù）转（zhuǎn）堆场的（de）同时，协同（tóng）布（bù）局建设（shè）综合（hé）利用生（shēng）产线（xiàn）；再其次，是以“拣铜降硫”废石为原料，生产建（jiàn）筑用料，剩（shèng）余部（bù）分或用于充填系统，或科学规范转移（yí）到（dào）转（zhuǎn）堆场并实现（xiàn）园林化。

　　3. 积极争（zhēng）取组织实施（shī）国（guó）家级“铜矿尾矿（kuàng）废石适配综（zōng）合利用示范工程（暂定（dìng）名）”

　　要（yào）努力适应未来矿山不能建（jiàn）设尾（wěi）矿库发（fā）展趋势，以实现更高质量更可持（chí）续发展为牵引，以不再向尾矿（kuàng）库排（pái）放“尾（wěi）矿”为首要目标，要（yào）按照《关（guān）于开展大（dà）宗固体废弃物综合利（lì）用示范的通知》（发（fā）改（gǎi）办环资（zī）〔2021〕438号）等相关要求，积极（jí）研（yán）究制定尾（wěi）矿废石适配综合利用技术方案并争取（qǔ）国家的大力支持。努力通过（guò）适配综合利用，彻底（dǐ）突（tū）破现有尾矿库和排土（tǔ）场的制（zhì）约，实（shí）现矿山生态环境的整体提升，形成较强的创新引领、产业带（dài）动和示（shì）范效应。核心（xīn）是要（yào）在现有（yǒu）排（pái）土（tǔ）场内，实现适配综（zōng）合利用后所有剩（shèng）余物的园（yuán）林化安全环保（bǎo）堆存和科学规范管（guǎn）理。

　　积极探（tàn）索（suǒ）托管服务

　　和第（dì）三方（fāng）治理模式是有效途径

　　目（mù）前，加速推进长江中下（xià）游（yóu）铜（tóng）矿固废综合利（lì）用面临的突出问题，主要体（tǐ）现在两个方面：一（yī）方面（miàn），盲目追求（qiú）“高大上”和“吃干榨尽（jìn）”教训十分深（shēn）刻（kè）；另一方面，相（xiàng）关各方有“想干事（shì）、能（néng）干成事（shì）”的良好（hǎo）愿（yuàn）望（wàng），又十分纠结。

　　加速推进长江（jiāng）中（zhōng）下游铜矿固（gù）废综合利用，迫切需要行业组织按照（zhào）《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指（zhǐ）出（chū）的（de）“构建服务（wù）型科（kē）技创新体（tǐ）系”，积（jī）极探索“托管服务和第三方治（zhì）理”模式。通（tōng）过引入第三方责任主（zhǔ）体（服（fú）务（wù）型科技（jì）创新企业），最大限度（dù）地让各（gè）相关方形成（chéng）合力，尽可能（néng）发挥（huī）第三方责任主体主动投资并积极（jí）创造综合（hé）利用（yòng）效益积极性（xìng），努（nǔ）力实现矿（kuàng）山生态环境的整体提升和综合利（lì）用经济（jì）效益、有机（jī）统一。