探矿权采（cǎi）矿权使（shǐ）用费是国家（jiā）实行（háng）矿业（yè）权有偿（cháng）取得制度的重要组成部分（fèn），在矿业权准入（rù）和退出机制方面（miàn）发挥（huī）了重要作用。

　　1996年（nián）修订的（de）《矿（kuàng）产资源法》第五（wǔ）条规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得（dé）的（de）制度，但是，国家（jiā）对探矿权、采矿（kuàng）权有偿取得的费用，可以根据不（bú）同（tóng）情况规定予以减（jiǎn）缴、免缴。具（jù）体（tǐ）办法和实施步骤由（yóu）国务院规定。”

　　1998年（nián）《矿产（chǎn）资（zī）源勘（kān）查区块登记管理办法》（国务院令（lìng）第240号（hào））第（dì）十二条（tiáo）规定：“国家（jiā）实行探（tàn）矿权（quán）有偿（cháng）取得（dé）的制度，探（tàn）矿权使用费以勘查（chá）年度计算，逐年缴（jiǎo）纳。探矿权使用费标准：第一个勘（kān）查年度至第三个勘查年（nián）度，每平方公里每年（nián）缴纳100元；从第四个勘查（chá）年（nián）度起，每（měi）平方公里每年增加（jiā）100元（yuán），但（dàn）是最（zuì）高不得超过每（měi）平方公里每（měi）年500元。”《矿产（chǎn）资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第九条规定：“国家实行（háng）采矿（kuàng）权有偿取得的制度，采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴（jiǎo）纳，标（biāo）准为每平方（fāng）公（gōng）里每（měi）年1000元。”

　　1999年《财政部、国土资源部关于印发（fā）<探矿权采矿权（quán）使（shǐ）用费和价款管理办法>的通（tōng）知》（财综字〔1999〕第74号）进一步明确探矿权使用（yòng）费是国家将（jiāng）矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取（qǔ）的使用（yòng）费；采矿权使用费（fèi）是国（guó）家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人（rén）收取的（de）使用费（fèi）。同时，该文件对探矿权（quán）采矿权使用费的收（shōu）取标准、收（shōu）取机关、款项用途、未（wèi）按期（qī）缴（jiǎo）费的处罚（fá）等（děng）方面内容作出（chū）了规定。《财政部关于（yú）探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知》（财综字〔1999〕183号）中，又（yòu）对探矿权采矿权使（shǐ）用费的收取（qǔ）和支出（chū）管理作了补（bǔ）充规（guī）定。

　　2000年《国土资源部、财（cái）政部关于印发<探矿权采矿权（quán）评使用费减免办法（fǎ）>的通知》（国土（tǔ）资发[2000]174号），从鼓励和（hé）支持西（xī）部地区和边远贫（pín）困地区（qū）的（de）矿产资源（yuán）勘查开采（cǎi）的角度，对探矿权（quán）采矿权使用费减免条件、减免（miǎn）幅度和（hé）减免审批（pī）作了具体（tǐ）规定。

　　随着（zhe）经济（jì）社会形（xíng）势（shì）的发（fā）展变化，原来（lái）行政（zhèng）法规规定（dìng）的探矿权采矿权使用费（fèi）标准较（jiào）低，已经（jīng）无法（fǎ）体现探矿权采矿权有偿取（qǔ）得的（de）制（zhì）度价值，无法发挥（huī）防（fáng）止矿业权人“跑马圈地”“圈而不探”“探而不采”的作用（yòng），不再适应矿产资（zī）源管理的实际需要。2016年《国务院（yuàn）关于全民所（suǒ）有自然（rán）资源资产（chǎn）有偿使用制度改革的指导意见（jiàn）》（ 国发〔2016〕82号）提出，完善（shàn）矿业权有偿（cháng）占用制度，在矿业权占（zhàn）有环节，将探矿权（quán）、采矿权使用费调整为（wéi）矿业（yè）权占用费。合理确定探矿权占用费收（shōu）取标（biāo）准，建立（lì）累（lèi）进动态调整机制，利（lì）用经（jīng）济手段有效遏制“圈而不探”等行为。根据矿产品价（jià）格变动情（qíng）况和（hé）经济发展需（xū）要，适时调整采矿权占用费标准（zhǔn）。

　　2017年，《国务院关于印发矿（kuàng）产资源（yuán）权益金制度改革方案的通知》（ 国发〔2017〕29号）进（jìn）一步（bù）提出，在矿（kuàng）业权占有环节，将（jiāng）探矿权采矿权使（shǐ）用费（fèi）整合（hé）为矿业权（quán）占（zhàn）用（yòng）费。将现行主要依据占地面积（jī）、单位面积按年定额征收的探矿权采矿（kuàng）权使用费，整（zhěng）合（hé）为根据矿（kuàng）产品价格变动情况和经济（jì）发展需要实行（háng）动（dòng）态调（diào）整的矿（kuàng）业权占用费。

　　（北京金诚同达律（lǜ）师事务所吴永高律师团队供稿）