11月18日，菲律宾（bīn）矿产和地球科学（xué）局 (MGB) 提议推动逐步限制原矿出口（kǒu）的政策，为该（gāi）国采（cǎi）矿业的矿物加（jiā）工和增值铺平道路。以上提议包含在 MGB 帮助制定提交的拟众议院法案 (HB) 9775中，目前正在等（děng）待国会决策。

与此（cǐ）同时，美国企（qǐ）业（yè）Æsir Technologies总（zǒng）裁（cái）Randy Moore表示，将通过与菲律宾政府（fǔ）代表（biǎo）拟议的新协议（yì），绕过（guò）中国，两国企业进（jìn）行（háng）镍锌电池原材料的加工合作。

据中（zhōng）国海关总署统计，2021年（nián）1-9月中国（guó）自（zì）菲律宾进口镍矿总量3016.05万吨（dūn），同（tóng）比增加37.22%，占总进口量的（de）91%。菲律宾与印尼作为中国进口（kǒu）镍矿（kuàng）前两大来源国，其（qí）中印尼于2020年再度禁止镍矿出口后，菲律宾相（xiàng）关（guān）政（zhèng）策对于中国影（yǐng）响极（jí）为深（shēn）远。

一、菲律宾镍（niè）矿资源情况

作为全球镍矿供应大（dà）国（guó），菲律宾主产红土镍矿，其（qí）镍矿区主要分布Zambales、Palawan和Surigao（包含（hán）Dinagat、Tubay）、Tawi-Tawi、Davao Oriental地区。

2016年以来菲律宾政府对其国内镍矿生（shēng）产企业的环保政策逐渐趋（qū）严，陆续整（zhěng）顿和关停了一（yī）批（pī）镍矿生产企业。在2017年5月菲律宾现任环境（jìng）和自然（rán）资源部长罗（luó）伊•西马图(Roy Cimatu)取代了前部长（zhǎng）雷吉娜（nà）•洛佩斯(ReginaLopez)之（zhī）后，菲律宾（bīn）对（duì）之（zhī）前严苛（kē）的环保（bǎo）政策有（yǒu）了一（yī）定放松（sōng）。

虽然近几年菲律宾方面正在提升产（chǎn）量（liàng），但由（yóu）于前期的大量（liàng）出口，菲律宾（bīn）镍矿的储量（liàng）和品（pǐn）位均在（zài）下降。2021年以来，中（zhōng）国自菲律宾进口镍矿（kuàng）品位从（cóng）1.5%下滑至1.2-1.4%，入炉镍矿品位下滑导致（zhì）中（zhōng）国工厂（chǎng）生（shēng）产成本（běn）增加以及（jí）镍铁镍含量降低。

2021年（nián）4月14日，菲（fēi）律（lǜ）宾总（zǒng）统罗德里戈·杜特尔（ěr）特（tè）（Rodrigo Duterte）取消2012年实（shí）施的新矿产协议的禁令。该命（mìng）令（lìng）指示环境与自然资源部制定（dìng）新矿产（chǎn）协（xié）议中的条款，最大程度地增加国家收入。

二 、菲律宾发展下游（yóu）加工可行性探究

2021年1月，菲律宾一矿产协会成员就（jiù）在委（wěi）员替代法（fǎ）案上（shàng）提出，国会（huì）应做出一（yī）项禁（jìn）止出口原镍矿石并要求在（zài）菲律宾建（jiàn）立镍冶炼厂的（de）规定，以发展（zhǎn）菲律宾下游加工业。

此次（cì）MGB再度提（tí）出，那么作为仅此（cǐ）于印尼的镍矿主产大国，菲律宾禁矿建厂（chǎng）之路（lù）能否顺利呢？

其实早在2018 年，菲律宾（bīn）镍工业（yè）协（xié）会 (PNIA) 主（zhǔ）席（xí） Dante Bravo 就曾表示（shì），菲律宾不占据开发新矿物加工厂的战略位置，其中一个重（chóng）要原因是（shì）在该地（dì）区运营工厂的成本（běn）高昂，包括当地（dì）基础设施建（jiàn）设并（bìng）不完（wán）善，尤其电力供应不充足。

2.1 同时与（yǔ）印（yìn）尼相比，印（yìn）尼镍矿石品位达1.5~2.5%（全（quán）球红土镍（niè）矿平（píng）均品位（wèi）为1.28%），同时镁含量较低；菲律宾镍矿（kuàng）镍含量较低（dī），目前NI1.6%以上（shàng）资源寥寥（liáo）无几，因此（cǐ）从资源品位上更偏向于发展电池产业，如镍（niè）湿法冶炼。

2.2 资（zī）源储量上，据ESDM 2020年（nián）数（shù）据显示（shì），印（yìn）尼镍矿资源总量82.6亿吨，其Ni<1.7%约4.33亿（yì）吨，Ni≥1.7%约39.3 亿吨；而菲（fēi）律宾镍矿（kuàng）总储量为11亿吨。

2.3 对于下游（yóu）加工来（lái）说，冶炼所需的辅料也需要进口来（lái）补充，相对成本高昂。而从（cóng）印尼（ní）能矿部地质局数据显示（shì），印尼拥有390亿吨的煤（méi）炭储（chǔ）量，其中多（duō）达90%的煤炭量具有中（zhōng）低热（rè）量，可用于电力、冶炼、水泥等行（háng）业。

2.4 最重要的一点，目前印尼镍（niè）不锈钢已成（chéng）体系。截至2021年（nián）10月Mysteel统计（jì），当地中高镍铁（tiě）产量金属量达75.04万（wàn）吨，300系不锈钢产量406.2万吨。同时（shí）新能源（yuán）产（chǎn）业链也正在如火如荼（tú）的发展中，2021年5月（yuè）19日，力勤HPAL项目一期（qī）成功（gōng）投产，第一批氢氧化镍（niè）钴中间产品已于6月发运（yùn）交货（huò）；而青山高（gāo）冰镍新一（yī）批样品计划11月开始发往国内，最快于12月装船批量发往国内。

而菲律宾目前仅有（yǒu）两（liǎng）家镍加工企业，即珊瑚湾（wān）镍业公司（Coral Bay Nickel Corp. ）和塔加尼托HPAL镍业（yè）公司（Taganito HPAL Nickel Corp.），主要生产（chǎn）镍中间（jiān）品，年产能约6万金属吨，原料镍矿来源于当（dāng）地矿山，其（qí）成品主要（yào）出口至日本。

综合来看（kàn），即使菲律宾实施矿石出口限（xiàn）制以发（fā）展（zhǎn）下游加工（gōng），但受到起步晚、资源（yuán）少（shǎo）、基础设施落后，成本高企影响，于市场的相对竞（jìng）争（zhēng）力将远不及印尼（ní）。

虽然目前国会尚未最终决议，但从反馈（kuì）来看此次法案通过可能性也十分低。而MGB也（yě）指出，由于菲律宾的加工厂数量十分有限（xiàn），部分限（xiàn）制（zhì）意味着一半的原材料依然可以出（chū）口，并且政府将分配至（zhì）少五年的过渡期给（gěi）矿业公司来建（jiàn）立工（gōng）厂，所以近5年内市场（chǎng）大可不必（bì）过分忧心。

那么从产业发（fā）展角度来看，伴随全球新（xīn）能源产业的迅速发展，占（zhàn）据镍资源（yuán）国家大力发（fā）展下游加工电池行业已成为主流（liú）趋势，同时（shí）临近菲律宾总统（tǒng）换届，其相（xiàng）关政策变动Mysteel也将持续追踪。