一、双边贸易（yì）投资概况

　　据中（zhōng）国海（hǎi）关统计，2003年（nián）中国（guó）和越（yuè）南双（shuāng）边（biān）贸易总额为46．3亿美元（yuán），同比增长42％。其中，中国对（duì）越（yuè）南出口（kǒu）31．8亿美元（yuán），同比（bǐ）增（zēng）长47．9％；自越南（nán）进（jìn）口14．5亿美元（yuán），同（tóng）比（bǐ）增长30．5％。中方顺差17．3亿美元。中国对（duì）越（yuè）南出口的主要产品为成（chéng）品油（yóu）、汽油、柴油、谷物（wù）及谷物粉、机电产品、玉米、纺织纱（shā）线（xiàn）及制品、服装及衣（yī）着附件、钢材、蔬菜等；自越（yuè）南进（jìn）口的主（zhǔ）要产品为原油、煤、铁（tiě）矿砂及其精矿（kuàng）、鲜干水（shuǐ）果及坚果、铬矿砂及其（qí）精矿、机电产品（pǐn）、香蕉、天然（rán）橡胶、电器（qì）及电子产品（pǐn）、锰矿砂及其（qí）精矿等。

　　据商务部统计，2003年，中国公司在越南完成承包工程营业（yè）额1．6亿美元，新签合同金额3．4亿美元（yuán）；完成（chéng）劳务合作合同（tóng）金额0．3亿（yì）美元，新（xīn）签合同金额0．2亿美元。截至2003年底（dǐ），中国公司在越（yuè）南累计完成承包工程营（yíng）业额8．2亿美元，签订合同金额14．1亿（yì）美元；完成劳务合作合同金额1．6亿美元（yuán），签（qiān）订合同金额2亿美元。

　　2003年，经商务部批准或（huò）备（bèi）案（àn），中国在越南设立非金融类中资企（qǐ）业（yè）17家，中（zhōng）方协议投资额816．6万美元（yuán）。截至2003年底，中国在越南累计投资设立（lì）非金融类中资（zī）企业（yè）90家，中方协议投资总额9314．1万美元。

　　据商务部统计，2003年（nián），越南对华（huá）投资项目16个，合同金额1656万美元，实（shí）际使用金额（é）331万（wàn）美元。截至2003年底，越（yuè）南累计对华直接投资（zī）项目400个，合（hé）同金额3．9亿（yì）美元，实际投入0．9亿美元（yuán）。

　　二、贸易投资管理体制（zhì）概述

　　（一）贸易管理（lǐ）制度

　　越南主要（yào）通过政府（fǔ）文（wén）件对进出口实施（shī）管理。越南政府颁（bān）布外贸管理宏观指导文（wén）件，越南贸（mào）易部根据政府决定颁布实施细则并制（zhì）定具体的产（chǎn）品管理办法（fǎ），财政（zhèng）部负责（zé）制（zhì）定进出口产品税（shuì）则，工（gōng）业（yè）部、农业部、卫生部（bù）等各有关部门负责制定专业（yè）管理的产品（pǐn）清单及管理办法。

　　1．关税政（zhèng）策

　　自2003年9月1日起越南实行新的海关税则。新税则按照（zhào）H S海关编（biān）码规则将进口产品（pǐn）重新分（fèn）为10721个税目，比旧税则增（zēng）加了4209个税目，并调高了195种产品的进（jìn）口税（shuì）率，调低了106种产品的（de）进口税率。目前，越南平（píng）均关税水（shuǐ）平（píng）为（wéi）14％。

　　2．进出口分类管理制（zhì）度

　　2001年4月（yuè）4日（rì），越南政府总（zǒng）理（lǐ）发布关于?2001－2005年进出口（kǒu）产（chǎn）品（pǐn）管理?的决定（dìng），对进出（chū）口产品实施分类管理，其中包括禁止进出（chū）口产品、贸易部按照（zhào）许（xǔ）可证管理的进出口产品及由专业管（guǎn）理（lǐ）的进出口产品。

　　3．海关定价制度

　　越南（nán）对进口产品实行海关定价（jià）。具（jù）体分为两种管理方式，一（yī）是按照国家管理（lǐ）进口（kǒu）计税价格的产品目录及（jí）最低价格表（biǎo）计税，该（gāi）目录包括各（gè）种饮料、轮（lún）胎、建筑用砖、卫生瓷具、平板玻璃、发动机、电扇、摩（mó）托（tuō）车及散件、汽（qì）车等8类产品，进（jìn）口时必须按该表定价计征关税（shuì）；二是按照不属于国家管理进口计税价（jià）格的产品（pǐn）最低（dī）价格表计（jì）税，该目录（lù）包括了（le）其（qí）余绝大部分产品，其中对不同产地的产品定价不同，对中国产的产品通常按发达国家（jiā）产品价格的70％计价（jià），也有与（yǔ）其（qí）他国家定（dìng）价（jià）相同的情（qíng）况。按规定，如（rú）合同价高于该表所定（dìng）价格的（de）80％并符合相关结算条件，可（kě）按合同（tóng）价计征关（guān）税；如（rú）合同价低于该（gāi）表所定价格的80％则按（àn）定价计税（shuì）。

　　2003年，越南（nán）海关对上述第（dì）二种管理方式做了补充修改，贸易企业在（zài）被海关定价的30天期限内，如由权威机关出具（jù）该合（hé）同价格合理（lǐ）的有效证明或（huò）由（yóu）企业出示证据证明该合同价格（gé）与（yǔ）国内售价相近，也可按合同（tóng）价计税。

　　（二）投资管理制度

　　2003年3月19日，越（yuè）南（nán）颁布了修订（dìng）后（hòu）的（de）《外国（guó）在越（yuè）投资法实施细则（zé）》，进（jìn）一（yī）步放松了对外资的管制，内容（róng）主要（yào）包（bāo）括：在越南的外国独资企业可互相进行合作或与（yǔ）外商合（hé）作在越南设立（lì）新的（de）外国独资企业；对从事机械、电力、电子零配件生产的外资企业，自投产之日起，五年内免征生产原（yuán）料、物资（zī）、零件进口税；外商（shāng）以技术转（zhuǎn）让作价投资的比例由合作各方商定；外资（zī）企业可直接招聘（pìn）越南（nán）劳务人员而不再要（yào）求通过越南劳务机构（gòu）推荐（jiàn）等（děng）。此外，该细则对特别鼓励、鼓励、限制、禁止外商（shāng）投资的领域（yù）也做了相应调整。

　　1．限（xiàn）制（zhì）投资领域

　　（1）外（wài）商只允许以合作经营方（fāng）式（shì）投资的领域：设立公共通信网（wǎng）、提供电信业务服（fú）务；国内国（guó）际邮件收发业务（wù）经营；新闻出版、广播电视经营。

　　（2）外商只允许以合作经（jīng）营或联营（yíng）方（fāng）式投资的领域：石油、稀有矿（kuàng）产开采、加工；空运、铁路、海运；公共客运；港口、机（jī）场建设；海运、空运业务经营；文化；造林；工业（yè）炸药生产；旅游；咨询服务。

　　2．禁止投资（zī）领域（yù）

　　越（yuè）南禁止投资的领域包括：对国家安全、国防（fáng）及（jí）公（gōng）共利益有（yǒu）害的投资项目；损害越南历史（shǐ）古迹、文化、传统、风（fēng）俗的投资项目；损害（hài）生态（tài）环境的投资项目；处理从国外（wài）输入有（yǒu）毒废料（liào）的投资项目；生（shēng）产（chǎn）有毒化（huà）学品的投资（zī）项目，或使用国际条约禁止的毒素的投资（zī）项目。

　　（三（sān））贸易管理部门

　　越南贸易（yì）部负责对外贸易管理，主要职能（néng）包括：制定外（wài）贸（mào）发展战略，研究国（guó）内外市场形势，提出对策；制定出口产品发展方向，拟定或颁布有关贸易法规；负责配（pèi）额（é）的管理和分配（pèi）；批准专（zhuān）营进出口的（de）企业（yè）及生产性企业的进出口权；监督（dū）外贸政策的执（zhí）行（háng）情况等。工（gōng）业部（bù）、农业和农村发展部、水产部、国家银行、邮件总局、文化通讯（xùn）部和卫生部就本部门有关（guān）产（chǎn）品进出口许可行（háng）使审批权。越南（nán）国家银行（háng）负（fù）责外汇管制。

　　三（sān）、贸易（yì）壁垒（lěi）

　　（一）关（guān）税（shuì）及关税（shuì）管（guǎn）理（lǐ）措施

　　越（yuè）南对部分农产（chǎn）品和国内有（yǒu）能（néng）力（lì）生产的机电产（chǎn）品的进（jìn）口征收30％以上的（de）高关税，如蔬菜税（shuì）率为30％、水（shuǐ）果为40％、茶（chá）叶为50％、农（nóng）机为（wéi）30％。

　　中国生产的（de）土豆、大蒜、西红柿、鸡蛋、温带水果等农（nóng）产品，虽然在越南市场（chǎng）有较大需求（qiú），但高（gāo）关税阻止（zhǐ）其顺利进入（rù）越（yuè）南市场，目前大多（duō）只能（néng）以边民互市形式出口（kǒu），规模有（yǒu）限。

　　2003年7月，越南（nán）海关规（guī）定中国染料（liào）原（yuán）料的进口计税价格从原先的（de）1．4美元／公（gōng）斤（jīn）调升为（wéi）24美元／公斤（jīn）。越（yuè）方（fāng）的规（guī）定严重背离（lí）中国（guó）产品实际生产成本和出口（kǒu）价格，导致（zhì）中国产品对越（yuè）南出口几乎停顿（dùn），严重损害（hài）了中国相关产业的利益。后经中方交涉，越方于2003年10月将染料原（yuán）料（liào）海（hǎi）关（guān）定价（jià）调整为（wéi）2美元／公斤。

　　中国企（qǐ）业反映，中国对越南出（chū）口（kǒu）的摩托车发动（dòng）机价格一般不高于135美元／台，但越南海关在实际操作中却按照225美元／台征收关税，把中国产品与日本产品（pǐn）放（fàng）在同（tóng）一基价上计（jì）税（shuì），导致中国出口摩托车发动机的关税（shuì）被变相提高。这种做法阻碍了中（zhōng）国对越（yuè）南的摩托车发（fā）动机正常出口，中（zhōng）方（fāng）正在关注此事。

　　（二）进口限制

　　2001年底以来，越（yuè）南（nán）对（duì）摩托（tuō）车（chē）进口采取了（le）一系列限制措施，如禁止整（zhěng）车进口（kǒu）、禁止23种（zhǒng）零配件进口，对（duì）散（sàn）件进（jìn）口课（kè）以（yǐ）高额关税（shuì）等。越南政府的这些做法使中国对越南的摩托车出（chū）口在（zài）2002年一（yī）季度以后（hòu）基本陷于停滞。据中国海关（guān）统（tǒng）计，2001年中国对越南的摩托（tuō）车出口额为4．25亿美元，2002年下降为5037万美（měi）元（yuán），2003年仅为（wéi）610万（wàn）美元。

　　此（cǐ）外，自2003年起，越南取（qǔ）消了（le）对国内摩托车（chē）整车组装企业进（jìn）口零部件的配额管理，但对外资企业仍根据投资许可证核定的产量实行零部件进口配额管（guǎn）理，此做法限制了中国摩托车零部件对越（yuè）南（nán）出口。

　　（三（sān））政府采购

　　2003年初，在公交车辆政府采（cǎi）购中，越南仅（jǐn）允许其国内企业参加投标。

　　在大型医疗设（shè）备采购和施（shī）工（gōng）机械采购招标中（zhōng），越南在（zài）标（biāo）书中明（míng）确（què）规定产地为中国（包括在中国生产的外国品牌（pái））的设备不能参加投标（biāo）。例如（rú），在越南卫（wèi）生部主持的大（dà）型医（yī）疗设备招标（biāo）文件中规定：“进（jìn）行（háng）技术评估之（zhī）前，承包商应首（shǒu）先满足下列基本要求：设备（CT扫描仪系统（tǒng））应有中国（guó）以外任（rèn）一国家出（chū）具（jù）的产地证明。”

　　（四）服务贸易壁垒

　　1．工程招标

　　在工程承包（bāo）招（zhāo）标中，越（yuè）南政府规定：外国公司（sī）必（bì）须同当（dāng）地企业联合（hé）投标，或承诺分（fèn）包（bāo）给当地公司，才（cái）允许（xǔ）参（cān）加投标；中（zhōng）标的外国公司（sī）必（bì）须（xū）优先选用越方技（jì）术人员（yuán）和（hé）工人（rén），外（wài）方只（zhī）能选（xuǎn）派少数技术（shù）和（hé）管理人员参（cān）与项目管理；施工中使用的原材料和机械必须优先在当（dāng）地市场购买等。

　　2．银行

　　外资（zī）银行不能吸收任（rèn）何形式的储蓄存款的规定限制了其信贷业（yè）务的开展（zhǎn）。

　　3．航空运输

　　在（zài）航空（kōng）运输（shū）方面，越南政府明文规定，国家机关（guān）和（hé）国营企业出国开展（zhǎn）考察访（fǎng）问，只要有本（běn）国航班，不（bú）得搭乘其（qí）他（tā）国（guó）家航班。

　　（五）知识产（chǎn）权保护

　　中国产（chǎn）品在（zài）越南市场不（bú）断被假冒，越（yuè）南政府未对中国产品的知识产权给予（yǔ）充分保（bǎo）护（hù）。2002年11月25日，中（zhōng）国某（mǒu）企（qǐ）业向越南科技（jì）环境（jìng）部工（gōng）业版权局申请（qǐng）注（zhù）册“三锋（fēng）”商标。根据越方规定，商（shāng）标注册受理部门应于9个月内（nèi）书（shū）面答复申请方（fāng），但截至2003年12月（yuè）越方仍未答复（fù）。目前，越南市场上（shàng）出现了大（dà）量假冒“三锋”品牌的产（chǎn）品，使（shǐ）中国企业（yè）的（de）合法利益受到了损害。

　　（六）其他

　　越南贸易管理部门（mén）经常通过颁布有（yǒu）关的（de）政府决议、决定、通知等（děng），干预贸易活动，且贸易政策缺乏可预见性，干扰了（le）中国（guó）企业在越南的正常贸易活动。例如机电产品散件进（jìn）口（kǒu）关税变（biàn）动过于频繁，关税调整增幅过高，严重影响（xiǎng）了在越（yuè）中资装配企业（yè）的正常经营。

　　中国企业反映，越南（nán）在招商引资中常（cháng）给（gěi）出许多政策（cè）优惠的许诺，但在中国企（qǐ）业实际（jì）投资后（hòu），越南相关政（zhèng）府部门（mén）却往往不能（néng）落实许诺的优惠政策，这（zhè）种做法影响了中国企业在（zài）越南的经营（yíng）决策（cè）。

　　四、投资壁垒（lěi）

　　（一）投（tóu）资准入壁垒（lěi）

　　在汽车工业领域，越（yuè）方规定，除（chú）产品全部外（wài）销的投资项目外，不再批准（zhǔn）设立新的（de）外商投资汽车组装生产项目，而越南本国企（qǐ）业却不受（shòu）此限。

　　中国企业抱怨，办理投资（zī）项目申请手续繁琐，审批（pī）周（zhōu）期长。2003年，中国（guó）某企业为深度开拓越南市场，拟在越（yuè）南投（tóu）资设立中国高质量产（chǎn）品展示中心，但迟迟未获（huò）越方（fāng）批准。在中方交涉过程（chéng）中，越方表示该类项（xiàng）目须经政（zhèng）府总理审批，希（xī）中方扩大（dà）投（tóu）资规（guī）模（mó），否则难以（yǐ）批准。

　　越（yuè）南《外资（zī）法实施细则》规定，矿（kuàng）产勘探、开发和深加工项目属于（yú）鼓励投（tóu）资领域，但中方投资该领域（yù）时常遇（yù）到以下（xià）困难：须逐级上报计划（huá）投（tóu）资部和专业主管部审核并报政府总理（lǐ）审批的资（zī）源开发项目审批程序复杂（zá），周期长；外（wài）资（zī）公司申请矿山开采难（nán），矿源（yuán）得不到（dào）保障，使外资企（qǐ）业无法正常生产。

　　（二）投（tóu）资经营壁垒

　　在越南，企（qǐ）业生产和（hé）组装的摩托车产量不是由市场和企业决（jué）定，而是（shì）由政府核定。越政府直接干预企业的生（shēng）产，规定（dìng）主机（jī）厂必（bì）须生（shēng）产车架（jià）等20％以上的摩托（tuō）车（chē）零（líng）部件，发动机厂必须生产8个发（fā）动机（jī）部（bù）件中的1个部件。

　　越南在民航票（piào）价、水电（diàn）费、邮资费、宾馆住宿（xiǔ）等方面（miàn）的（de）收费等实行双重标准。对（duì）外（wài）资企业和人员的收费标准均高于对国内企业和人员的收（shōu）费标准，有的高出几倍甚至十几（jǐ）倍。如（rú）：越资（zī）企业（yè）生产电价为895越盾／千瓦／小时，而外资企业的生产电价平时为（wéi）1020越盾／千瓦／小时，高峰（fēng）用电为（wéi）1710越盾／千瓦／小（xiǎo）时。越方上述要求不合理地增加了在（zài）越（yuè）中资企业的生产成本，使其在竞争中处（chù）于不利地位。