各省、自治区（qū）、直辖市自然（rán）资源主管部门，新疆生（shēng）产建设兵（bīng）团自然资源主管（guǎn）部门：

　　为贯彻落实党中央、国（guó）务（wù）院（yuàn）关于矿业权出让制度改革、石（shí）油天然气体制改革、加大油气勘探开发力（lì）度等决（jué）策部署，充分发挥市场配置（zhì）资源的决定性作用（yòng）和更好发挥政（zhèng）府（fǔ）作（zuò）用，深化（huà）“放管服”改革，进一（yī）步（bù）完善矿产资（zī）源管（guǎn）理，现（xiàn）就推进矿产资源管（guǎn）理改革提出如（rú）下意见。

　　一、全面推进矿业权竞（jìng）争性出让

　　除（chú）协议出让（ràng）外，对（duì）其他矿业（yè）权（quán）以招标（biāo）、拍卖（mài）、挂牌方式公开（kāi）竞（jìng）争出让，出（chū）让（ràng）前应当在（zài）自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站（zhàn）（或政府门户网站）和政（zhèng）府公共资源交易平台（矿业权交易平台）公告不少于20个工作日。以招标方式出让的，依据招标（biāo）条（tiáo）件，综合择优确（què）定中标人。以拍卖方式出让的，应价最高且不低于底价的竞（jìng）买人为竞得人；以挂牌（pái）方（fāng）式出（chū）让的（de），报价（jià）最高且（qiě）不（bú）低于底价者为竞得人，只有一个（gè）竞买人报价且（qiě）不低于底价的，挂牌成（chéng）交。

　　继续推进油气(包（bāo）括（kuò）石油、烃类（lèi）天（tiān）然（rán）气、页（yè）岩气、煤（méi）层气、天然气水（shuǐ）合物，下同）探矿权（quán）竞争出让试点。在全国范围内探索以本附件所列的出让收益市场基（jī）准价确定的价格（gé）等作为油（yóu）气探矿权竞争出让起始价，开（kāi）展油气（qì）探矿权（quán）竞（jìng）争出让试（shì）点，探索积（jī）累实践经（jīng）验，稳步（bù）推进油（yóu）气（qì）勘查开（kāi）采管理改革。

　　二、严格控制矿业（yè）权协议出让（ràng）

　　稀土、放射性矿产勘查（chá）开采（cǎi）项目（mù）或国务院（yuàn）批准的重点建（jiàn）设项目，自然资源主管部门可以协议方式向特（tè）定主（zhǔ）体（tǐ）出让矿（kuàng）业权。基于矿山（shān）安全生产和资源合理开发利用（yòng）等（děng）考（kǎo）虑，已设采矿权深部或上部（bù）的同类矿产（《矿产（chǎn）资源分类细目》的类别（bié），普（pǔ）通建（jiàn）筑（zhù）用砂（shā）石土（tǔ）类矿产除外），需要（yào）利用原有生产系统进一步勘（kān）查开采矿产资（zī）源的，可以协（xié）议方式向同（tóng）一主体出（chū）让探矿权、采（cǎi）矿权（quán）。协议出（chū）让（ràng）矿业权，必（bì）须实行（háng）价格评估、结果公示，矿业权出让收益由自然（rán）资（zī）源主管部门根（gēn）据评估价（jià）值、市场基准价确定。

　　地（dì）方自（zì）然资源主管部门（mén）协议（yì）出让矿业权须征求同（tóng）级地方（fāng）人民政府（fǔ）意见，需自（zì）然资源部协（xié）议出让的矿业权应先征求省级人民政府意（yì）见。已设采矿（kuàng）权深部或上部需要协（xié）议出让的探（tàn）矿（kuàng）权采矿权（quán）除外（wài）。

　　三、积极推进“净（jìng）矿”出让

　　开展砂石土等直接出让采矿权的“净（jìng）矿”出让，积极推进（jìn）其他矿种的（de）“净（jìng）矿”出（chū）让，加强矿业权（quán）出让前期准备工作，优化矿业权出让流（liú）程，提高服（fú）务效率，依据地质工作成果和市（shì）场（chǎng）主体需求，建立（lì）矿业权出让（ràng）项目（mù）库，会同相关部（bù）门，依法依规避让生态保护红线等（děng）禁止限制勘（kān）查（chá）开采区（qū），合理确定出让范围，并做好（hǎo）与用地用海用林用草等审批事（shì）项的衔接，以便矿业权（quán）出让后，矿业权人正常（cháng）开展勘查开采（cǎi）工作。

　　对（duì）属矿业权出让前期（qī）工作原因而导致的矿（kuàng）业权人无法（fǎ）如期正常开（kāi）展勘查开采工作（zuò）的，自然资源主管部门可以撤回（huí）矿业权，并按有关（guān）规定退还（hái）矿（kuàng）业（yè）权（quán）出让收益（yì）等已征收的费用（yòng）。

　　四、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理

　　解决同一矿种探矿权（quán）采矿权不同层级管（guǎn）理带来的问题。自然（rán）资源部负责（zé）石油、烃类天然气、页（yè）岩气、天（tiān）然气水（shuǐ）合物、放射性矿（kuàng）产、钨、稀土、锡、锑（tī）、钼、钴、锂、钾盐、晶质（zhì）石墨14种重要（yào）战略性（xìng）矿（kuàng）产的矿（kuàng）业权出让、登记；战略（luè）性（xìng）矿产中大宗矿（kuàng）产通过矿产资源（yuán）规划管控，由省级自（zì）然资（zī）源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿（kuàng）种由省级及以（yǐ）下自然资（zī）源主（zhǔ）管（guǎn）部（bù）门负责。

　　五、开放油气勘查（chá）开（kāi）采（cǎi）市场

　　在中华人（rén）民共和国境内（nèi）注册，净资（zī）产不低于3亿元人（rén）民币的内外资公司，均有资格按规（guī）定取得油气（qì）矿业权。从事油气勘查开采（cǎi）应符（fú）合（hé）安全、环保等资质要（yào）求和规定，并具有（yǒu）相应的油气（qì）勘查开采技术能力。

　　六、实行（háng）油（yóu）气探（tàn）采合一制度

　　根据油气不同于非（fēi）油气矿产的（de）勘查开采技术特点，针对多（duō）年存在的问题，油气（qì）矿业权（quán）实行探采合一制度。油气探矿权人发现可供开采的油气资源的（de），在报告有登（dēng）记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的（de）油气矿产（chǎn）资源（yuán）探矿权人（rén）应当在5年内签（qiān）订采矿权出让（ràng）合同，依法办（bàn）理（lǐ）采矿权登（dēng）记。

　　七（qī）、调（diào）整（zhěng）探矿权期限

　　根据矿产勘（kān）查工作技术规（guī）律，以（yǐ）出让方式设立的探矿（kuàng）权首次登记期限延长（zhǎng）至5年（nián），每次延续时间为5年。探矿权申请延续（xù）登记时应扣减首设勘查（chá）许可证载明面积（非油气已提交资源量的范围/油气（qì）已提交探明地质储量的范围除外（wài），已（yǐ）设采矿权矿（kuàng）区范围垂直投（tóu）影的上部或（huò）深部勘查除外（wài））的25%，其中油气探矿权可扣（kòu）减同一盆地的该探矿权人其他区块（kuài）同（tóng）等面积。

　　本意见下发前已有的探矿（kuàng）权到（dào）期延（yán）续时，应当签订出让合同（tóng），证载面积视为首设（shè）面积，按上述规定执行。

　　探矿权（quán）出让合同（tóng）已有约定（dìng）的（de），按合同（tóng）执行。

　　八（bā）、改革（gé）矿产资源储量（liàng）分类（lèi）

　　为最大化降低社会认知和信息交易成本，按照“有没有”“有多少”“可（kě）采（cǎi）多少”的（de）逻辑（jí），将矿产（chǎn）勘（kān）查（chá）分（fèn）为普查、详查、勘探三个阶段（duàn）。科学（xué）确定矿产（chǎn）资源储量（liàng）分（fèn）类分级，将固（gù）体（tǐ）矿产简化为资源量和储量两类，资（zī）源（yuán）量按地质可靠程度由低到高分为推（tuī）断资源量（liàng）、控（kòng）制资（zī）源量和（hé）探（tàn）明资源量（liàng）三级，储量按地质可靠程（chéng）度和可行性研究的结果，分为可信储量和证实储（chǔ）量两（liǎng）级。

　　油气矿产分为资源量和地质储量两类，资源量不再分级，地质储量按地质（zhì）可靠（kào）程度分为（wéi）预测地质储量、控（kòng）制地质储量和探明地质储量（liàng）三级。企业可根据技术能力确（què）定技术可采储量，根据经（jīng）营决策确定经济可采（cǎi）储量。

　　九、取消（xiāo）矿产资源储量登（dēng）记（jì）事（shì）项（xiàng）

　　简化（huà）归并评审备案和（hé）登（dēng）记事项，缩减办理环节（jiē）和要（yào）件，提高（gāo）行政效率。矿（kuàng）产资（zī）源储（chǔ）量登记书内容纳（nà）入评审备案管理，不再作为矿业（yè）权登记要件，将评审备案结（jié）果作为统计的依据（jù）。

　　自然（rán）资源（yuán）主管部门依据矿业权人或压矿建设项目单（dān）位矿产（chǎn）资（zī）源储量评审备案申请（qǐng），对矿产资源储量报告进行（háng）审查，出具评审备案文件（jiàn）。自然资源（yuán）主（zhǔ）管部门可委托矿产资源储（chǔ）量评审机（jī）构根据评审备案（àn）范围（wéi）和（hé）权（quán）限组织开（kāi）展评审备案工作，相关（guān）费用（yòng）纳入（rù）财政预算。

　　十、明确评审备（bèi）案范围和（hé）权限

　　缩减矿产资源储量政府直接评审备案范围，减轻（qīng）矿业权人负担。探矿权转采矿权、采矿（kuàng）权变更矿种与范围（wéi），油气矿产在探采矿期间探明（míng）地质储量、其他矿产在采矿（kuàng）期间（jiān）资源量发生重大变化的（变化量超过30%或（huò）达到中型（xíng）规模以上的（de）），以及（jí）建（jiàn）设项目压覆重要矿产（chǎn），应当编制（zhì）矿产资（zī）源储量报告，申请评审备案。不（bú）再对探矿权保（bǎo）留、变更（gèng）矿种，探矿权和（hé）采矿权延续（xù）、转让、出让，划定（dìng）矿区（qū）范围，查明、占用（yòng）储量登记，矿山闭坑，以及上市（shì）融资（zī）等环节（jiē）由政府部门（mén）直接进行评审备案。

　　自（zì）然资（zī）源部（bù）负责本级已（yǐ）颁发矿（kuàng）业权证的矿产资源储量评审备案工作，其他（tā）由省级自（zì）然（rán）资源主管部（bù）门负责（zé）。涉及建（jiàn）设（shè）项目压覆重要矿（kuàng）产的，由省级自然资源（yuán）主管部（bù）门负责（zé）评审备案，油（yóu）气（qì）和放射（shè）性矿产资源除外。积极培育矿产资源储量（liàng）评审市场服务体系，满足企业生产经营和（hé）市场需要。定期开展矿产资（zī）源储量现状（zhuàng）调查，夯实资源本底数（shù）据（jù）。

　　十一、规范财政出（chū）资地质勘查工作

　　中央或地方财政出资勘查项目，不再新（xīn）设置探矿权，凭（píng）项目任务（wù）书开展地质勘（kān）查工作。本意见下发前已设探矿权的（de），自然资源主管部门可以（yǐ）继续办理探矿权延续，完成规定的勘查工作后（hòu）注（zhù）销探矿权，由自然资源（yuán）主管部门面（miàn）对各类（lèi）市场主（zhǔ）体公（gōng）开（kāi）竞争出让矿业权。

　　本意见自2020年5月1日起实施，有效期三年（nián）。本意（yì）见实施前已印发的其他文件与本意见规定不（bú）一致（zhì）的，按照本（běn）意见执行。